法国为何“走马灯”式换总理？

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9月10日，法国前防长勒科尔尼正式出任总理。他是马克龙2022年开启第二个总统任期以来被任命的第5位总理，也是2024年7月法国议会推举之后的第3位总理。法国总理职位的高危性和暂时性凸显议会分裂配景下，法国管理难度的指数级增长。当前，法国经济题目催生政治和社会危急。哗闹“封锁统统”的抗议请愿运动正风起云涌，多家大型工会的团结罢工也一触即发。新总抱负要稳住政局，顺遂过渡至2027年下届法国大选并不轻易。

总理频仍更迭的根源在于总统权利弱化

法兰西第五共和国实验“半总统制”：总理主导当局政策订定与实行并对国民议会负责，但总理不需通过推举，而是由总统直接任命，并负担政治风险，因此被广泛视为总统的“保险丝”。2022年法国大选中，马克龙虽赢得第二任期，但失去议会绝对多数席位，根基欠稳。他的第一任总理伊丽莎白•博尔内涵任职期间频遭弹劾，后为了给当局改组让路选择辞职。2024年6月欧洲议会推举后，马克龙“赌徒生理”作祟，要求遣散议会、重新推举，等待依附“偷袭极右权势崛起”重获议会绝对多数席位，效果“偷鸡不成蚀把米”，连相对多数席位也未能保住。法国国民议会分裂为左翼阵营、马克龙的中心阵营以及极右翼国民同盟三大阵营——无一方得到超半数席位。法国政治权利重心渐渐从总统转移到国民议会手中。马克龙陷入“跛脚”局面，到处受反对派管束，总理更迭也随之更趋频仍。

2024年法国议会推举后，马克龙的第二任总理加布里埃尔•阿塔尔负担推举败北责任，引咎辞职。第三任总理米歇尔•巴尼耶受制于政治困局，强行启动宪法第49.3条，计划绕过议会直接通过法国2025年财务预算，引发左翼和极右翼对其举行团结弹劾。巴尼耶也因此成为1962年以来首位被议会罢免的法国总理。第四任总理弗朗索瓦•贝鲁虽有“政坛常青树”之称，但也难应对议会三方分庭抗礼的局面。与巴尼耶相似，贝鲁因政治僵局迟迟难以推进2026年预算案。但他选择了差别的办理途径：一边渲染法国财务题目的严峻性，夸大若不推行财务紧缩政策，法国将陷入“希腊式的债务危急”；一边启动宪法49.1条规定，以信托投票的方式要求各方明白亮相，等待反对党“负担国家责任”，支持他提出的紧缩方案。但贝鲁也未能乐成，终极黯然下台。

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新总理也难以应对老题目

接连两任总理以差别的方式折戟于财务预算，凸显法国推动经济社会改革之难。究竟上，法国的财务题目有目共睹，纵然存在严峻党派分歧，三大阵营对法国财务改革的须要性也应有熟悉：2024年法国财务赤字占国内生产总值（GDP）的5.8%，几近欧盟3%赤字上限的两倍。公共债务高达3.34万亿欧元，占GDP的114%，仅次于希腊和意大利。2024年仅偿债本钱就高达660亿欧元，比教诲、国防开支更高。随着债务负担不停加重，为了弥补财务赤字，国家不得不再加借贷款，导致偿债本钱继承攀升，形成“滚雪球”般恶性循环。据猜测，2029年法国债务利钱恐将攀升至1000亿欧元，占GDP比重高达3.2%。

然而，三大阵营对改革路径见解不一。马克龙阵营号令大众“共克时艰”，贝鲁当局在2026年预算案中提出减少养老金和公共假期。反对派则反攻马克龙在新冠疫情竣事后仍恒久向大型企业发放慷慨补贴，留下的天价债务却让平凡大众买单。左翼社会党提出“祖克曼税”，要求对财产凌驾1亿欧元的超等富豪征收2%的最低税率。但中心派和中右阵营则以为该想法“不但激进且违宪”。部门极左权势乃至煽惑大众走上陌头，用抗议请愿表达对当局的不满感情。法国工会构造也摩拳擦掌，筹划于9月18日构造天下性罢工——届时大概再次引发法国公共交通大规模瘫痪。

此次勒科尔尼上台，正值法国处在政治、经济和社会三大危急交错的脆弱时候。为平复大众愤怒感情，新总理公布取消减少公共假期的筹划，并敏捷签订政令，减少高阶政客“特权套餐”，夸大“不能只让法国大众作出捐躯”，答应将放弃贝鲁预算案，并草拟一份新预算案。与此同时，勒科尔尼麋集与各方政治权势协商，为筹划在10月推出的新版2026预算案夺取支持。但各党派聚焦即将到来的2027年大选，重在拉拢选民，对妥协、让步爱好有限。且马克龙阵营越脆弱、维稳政局的渴望越急迫，反对党的要价就会越高。面临极重的经济负担、咄咄逼人的反对党和愈发对抗的社会氛围，勒科尔尼的总理之路将注定崎岖。（作者系中国当代国际关系研究院副研究员刘晨）

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编审：高霈宁 唐华 蔡晓娟

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