全文丨新期间县域经济学

保护我方肌肉男 · 发表于 9 小时前

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引言
第一章鼎力大举发展县域经济的庞大意义
（一）经济高质量发展的紧张支持
（二）都会群都市圈发展的紧张腹地
（三）扩大国内市场需求的紧张空间
（四）墟落全面振兴和城乡融合发展的紧张载体
（五）建立生态文明和漂亮中国的紧张基底
第二章新期间县域经济学的焦点内在
（一）对峙新发展理念，统筹新型工业化、新型城镇化和墟落全面振兴
（二）对峙以人民为中央，着力强大县域富民财产
（三）对峙创新驱动，积极培养县域新质生产力
（四）对峙精确计谋方法，错位发展、串珠成链
（五）对峙党的全面向导，发挥县委 “一线指挥部”作用
第三章新期间县域经济学的生动实践
（一）传统财产升级模式
（二）新兴财产赛道模式
（三）财产集群发展模式
（四）农业财产化模式
（五）生态代价转化模式
（六）高程度开放模式
（七）文旅融合模式
（八）地区协同模式
（九）资源天禀主导模式
（十）东西协作模式
第四章新期间县域经济学的光显特色
（一）把强县和富民同一起来
（二）把改革和发展联合起来
（三）把城镇和墟落贯通起来
（四）把人文和经济融合起来
（五）把发展和安全统筹起来
第五章新期间县域经济学的深刻启示
（一）以人为本
（二）多元协同
（三）随机应变
（四） “发展中”的创新
结语
编写致谢与阐明
在我们党的构造布局和国家政权布局中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳固、促进国家长治久安的紧张底子。
——习近平
引言
“郡县治，天下安”。春秋时期的中国就已有了县制，秦代推行郡县制后，县作为一个稳固的根本行政单元，从未被汗青潮水沉没，不停相沿至今。历经近3000年汗青沉淀形成的县域管理传统，为当代县域经济发展提供了根本履历与文化暗码。现在，中国的县域涵盖城镇与墟落，是承上启下、沟通条块、毗连城乡的焦点枢纽，也是中国经济发展和社会管理的根本单位。
岂论是在地方照旧中心工作，习近平总书记都高度器重县域经济社会发展、县域管理、县级向导班子和党构造建立。2015年6月，中国共产党建立94周年前夕，习近平总书记在人民大会堂访问了天下102名良好县委书记。习近平总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的紧张骨干气力。他要求县委书记做政治的明确人、发展的开路人、群众的知心人、班子的带头人。习近平总书记对县域的高度器重，既来自对久长汗青的深刻明白，更来自于地方工作期间的理论思索和实践探索。
在河北正定，习近平同道先后担当县委副书记和县委书记，他以改革头脑推行“大包干”，发展“半城郊型”经济，用活文化资源“旅游兴县”，夸大“念好‘人才经’开辟翻番路”，使这个冀中平原农业县赶上了期间大潮，抖擞出勃勃生气；在福建宁德，他提倡“弱鸟先飞”“滴水穿石”，为其时“天下十八个会合连片贫苦地域”之一的闽东“摆脱贫苦”指明白方向；在福建省委、省当局工作期间，他六年七下晋江，亲身总结“晋江履历”，推动县域经济发展；在浙江，他走遍全省90多个县区，此中7次到淳安，提出“绿色政绩观”，11次到义乌，推动落实“强县扩权”，还亲身策划、亲身摆设、亲身推动“万万工程”，探索打造共同富裕的县域和墟落样板。
党的十八大以来，习近平总书记多次对发展强大县域经济作出紧张指示指挥，在新期间推动中部地域崛起座谈会上夸大“鼎力大举发展县域经济，形成新的增长点”，在新期间推动西部大开辟座谈会上夸大“发展各具特色的县域经济”，在全面推动黄河道域生态掩护和高质量发展座谈会上夸大“率先在县域内实现城乡融合发展”。一连多年的中心一号文件，提出了一系列促进县域经济和城乡融合发展的有力办法，党的二十届三中全会《决定》提出要“强大县域富民财产”。2025年7月，中心都会工作集会摆设要求“着力优化当代化都会体系，着眼于进步都会对生齿和经济社会发展的综合承载本领，发展组团式、网络化的当代化都会群和都市圈，分类推进以县城为紧张载体的城镇化建立，继承推进农业转移生齿市民化，促进大中小都会和小城镇和谐发展，促进城乡融合发展”。党的二十届四中全会通过的《中共中心关于订定国民经济和社会发展第十五个五年规划的发起》提出，“发展各具特色的县域经济，开辟农业多种功能，推动农村一二三财产深度融合，培养强大墟落特色财产，美满联农带农机制，促进农夫稳固增收”……连续巩固拓展脱贫攻坚结果，果断守住不发生规模性返贫致贫底线，全面实行墟落振兴战略，推进以人为本的新型城镇化，“小县域”正开释出“大能量”。
在以习近平同道为焦点的党中心刚强向导下，在习近平新期间中国特色社会主义头脑特殊是习近平经济头脑的科学指引下，中国各地积极推动县域经济发展创新，在实践中建构了相对体系的新期间县域经济学理论。
新期间县域经济学，植根于中华久长汗青和独特文化，泉源于新期间中国特色社会主义经济建立和发展实践，是马克思主义政治经济学与今世中国现实和中华良好传统文化相联合的理论结晶，是习近平经济头脑的紧张构成部门，为推动和实现中国县域当代化提供了紧张头脑引领和根本遵照。
新期间县域经济学，对峙以马克思主义政治经济学为引导，同时鉴戒和吸取了地区经济学、发展经济学、都会经济学等多学科知识和理论，在总结中国县域经济建立和发展实践履历的底子上形成了独具特色的、相对完备的知识体系：在空间维度夸大城乡融合、以城带乡，创建城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实行体制，夸大县域作为城乡要素活动的枢纽作用，推动县域经济从要素驱动向创新驱动转型，终极实现城乡共同富裕；在财产维度夸大构建特色集群，通过“有根发掘”（升级传统财产）和“赛道抢位”（承接战略性新兴财产），实现“研发在都市，转化在县域”的创新链融合；在管理维度夸大赋予县域更大的自主决议权，引发下层改革活力，随机应变选择发展路径，充实发挥中华良好传统文化在县域管理中的紧张作用，形成多元共治格局，推动县域社会管理当代化。
新期间县域经济学在中国大地生根发芽，形成了各具特色的发展模式，是被实践验证乐成的经济学。通过培养强大遍布中国大地的县域经济，新期间县域经济学突破传统增长极理论的单极化头脑，打造“分布式增长极”，形成毛细血管般的经济活力网络，推动中国经济高质量发展和社会的长治久安，从而实现了对西方“中央—边沿”理论框架的汗青性逾越。这种根植本土、面向环球的发展哲学，正在誊写着天下经济版图重构的东方叙事。
县域兴，则市域活、省域富、国家强。读懂经济增长的“中国古迹”，就要读懂中国的县域经济学。面临环球化逆流，新期间县域经济学正引领着中国县域经济高质量发展，并显现出中国经济广阔的发展空间及强盛的韧性活力，为环球南边国家面临共同挑衅、实现本国当代化贡献了中国聪明、提供了中国鉴戒。
第一章鼎力大举发展县域经济的庞大意义
县作为行政区划最早出现于春秋时期。中国的县域经济，是以县级行政区划为底子的地区经济形态，以县城为枢纽、州里为纽带、农村为腹地，既能将都会的资源、技能、管理等当代生产要素转化为墟落发展动能，又能通过墟落地皮、生态、文化资源为都会发展提供支持，在要素设置、财产协划一方面有利于促进城乡融合发展。
中国县域占天下国土面积的约90％，以天下52％的生齿贡献了天下经济总规模的近40％。这意味着，作为国民经济底子单位的县域经济，是中国超一半生齿就业和生存品格提拔的底子和保障，同时负担着扩大内需、流通循环等紧张宏观经济职能，是推动中国经济高质量发展的紧张引擎。县域是毗连都会与墟落的纽带，是都会群都市圈发展的紧张腹地，是推动巩固拓展脱贫攻坚结果同亲村振兴有用衔接、实现城乡融合发展的关键支持，是国家生态安全、粮食安全、疆域安全的“压舱石”。
可以说，县域经济是中国经济的“微观底子”，是国民经济在县域空间的“全息投影”。本陈诉实验用“456789”来形貌中国县域经济的根本环境和特性。
“4”是指当前中国的县域经济总量占天下GDP总量的比重约40%。国家统计局编著的《中国统计年鉴2024》、民政部发布的《2023年民政奇迹发展统计公报》等数据表现，停止2023年底，中国大陆共计有1867个县域，包罗397个县级市、1299个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个林区和1个特区。停止2024年，中国县域经济的总量到达54万亿元，占天下GDP的近40%，有62个县域经济总量凌驾千亿元。
“5”是指县域生齿占天下生齿的比重凌驾50%。第七次天下生齿普查数据表现，天下县域生齿规模为7.25亿人，在天下生齿中的占比为‌51.5%。此中，江苏昆山、福建晋江等东部地域县级市的常住生齿规模凌驾200万人。
“6”是指将来预计有凌驾60%的个人消耗增量来自包罗县域在内的下沉市场。近两年，许多县域不停美满贸易办法、优化消耗情况、创新消耗场景，在住民消耗中的紧张性不停提拔。2024年中国农村人均消耗付出仅为城镇住民消耗付出的55.8%，仍有很大增长潜力。咨询公司麦肯锡猜测，到2030年，中国凌驾66%的个人消耗增长未来自三线及以下都会、县乡市场等下沉市场，县域成为中国提振消耗的关键一环。
“7”是指天下新增5A级景区有70%位于县域。统计表现，2020年以来，天下新增的5A级景区有约70%位于县域地域，浙江安吉、桐庐、四川都江堰、广西阳朔、江西婺源等县市恒久位居中国旅游人气榜前线。更小众的观光目标地，更独特的留宿体验，更风趣的旅游方式……使得“小而美”的县域正在迸发文旅财产“大能量”。
“8”是指县域第一财产增长值的天下占比靠近80%。2025年4月，中共中心、国务院印发的《加速建立农业强国规划（2024—2035年）》13次提及“县”，凸显了县域在农业强国建立中的关键职位。《2023年中国县域统计年鉴》等表现，2022年县域第一财产增长值占天下的比重为75.66%，同时县域负担着天下83%的粮食生产使命，是第一财产发展的主战场、保障国家粮食安全的基石。东北黑土区的粮食、山东的蔬菜、广西的水果，均成为地点省份县域经济的闪亮手刺。
“9”是指县域面积靠近天下国土面积的约90%。此中，面积最大的县是新疆维吾尔自治区若羌县，面积达20.23万平方公里，相称于2个浙江省面积。面积最小的是浙江省嵊泗县，因地处东海，县域总面积8824平方公里，此中海疆面积8727平方公里，陆域面积仅97平方公里。‌
从功能来看，县域经济包罗农业经济、工业经济和服务业经济；从全部制情势来看，县域经济包罗国有经济、团体经济及非公有制经济。县域固然规模比不上大中型都会，但都会里的紧张办法，如交通枢纽、贸易中央、医院、学校、银行等，县里也包罗万象。中心政令的贯彻落实、地方政策的订定实行、社会秩序的管理维护、民生福祉的保障等，都有赖于精良的县域管理和坚固的县域经济底子。
假如说北上广等超大型都会是中国式当代化的“体面”，县域就是中国式当代化的“里子”。没有县域经济的当代化，就没有14亿人的当代化，也就不大概实现中国式当代化。
（一）经济高质量发展的紧张支持
高质量发展是全面建立社会主义当代化国家的主要使命。作为中国经济的紧张构成部门，县域经济占天下GDP的约40%，江苏昆山、江阴等县级市2024年GDP稳居5000亿元以上，与一些省会都会相称。可以说，县域经济在推动中国经济转型升级方面发挥着不可或缺的作用。
特殊值得一提的是，县域也是建立当代化财产体系的生力军。不少县市以信心扎稳发展之“锚”，以天禀刚强前行之“舵”，以创新扬起御风之“帆”。江苏昆山的电子信息财产、浙江乐清的电气财产、福建晋江的鞋服财产等，在国内国际市场都占据紧张职位。一方面，县域借助能源、粮食等资源天禀上风，为都会财产发展提供相干质料供应；另一方面，县域也是承载都会群财产链转移、财产配套协作的有力支点，为城乡财产对接提供了便利条件。
（二）都会群都市圈发展的紧张腹地
县域经济是关系中国新型城镇化改革发展乐成与否的关键要素，对于加速地区一体化发展尤其紧张。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等经济增长极的都会群、都市圈中，均包罗大量的县域。可以说，没有县域经济的深度融入、共享共建，就没有真正意义上的地区一体化高质量发展。县域经济增长及其管理本领的提拔，也将为地区一体化发展创造强劲动力。
比年来，县域经济不停强大尤其是多数市周边县域经济快速发展，其财产链条分工、底子办法配套、公共服务供给等与多数市渐渐接轨，县域在地区一体化发展格局中的作用渐趋紧张。江苏昆山深度融入长三角都会群、四川广汉牢牢依托成渝都会群、江西信丰积极对接粤港澳大湾区，不但强大了县域经济自身，也成为地区一体化高质量发展的新亮点。
（三）扩大国内市场需求的紧张空间
内需是中国经济发展的根本动力，也是满意人民日益增长的优美生存必要的一定要求。党的十八大以来，在以习近平同道为焦点的党中心刚强向导下，中国刚强实行扩大内需战略，促进形成强盛国内市场，内需对经济发展的支持作用显着加强。深入推动城乡地区和谐发展，充实开释三四线都会和县域、墟落等的消耗潜力，对于引发消耗潜能、扩大内需市场，意义庞大。
当前，中国仍有凌驾50%的生齿生存在县域，巨大的生齿基数构成了内需根本盘。‌2023年县域社会消耗品零售总额占天下的比重达46.3%，且县域消耗增速明显高于大中型都会。咨询公司麦肯锡猜测，到2030年中国66%的个人消耗增量未来自县域市场。2025年在港交所上市的某新消耗龙头，将包罗县域在内的下沉市场作为主攻方向，在三线及以下都会的门店占比到达57%。
秦岭脚下的陕西周至，使用村里老屋改造成咖啡厅，吸引许多游客打卡；不产羊毛的浙江桐乡，成为天下最大羊毛衫“集散地”；浙江义乌从沿街叫卖的“鸡毛换糖”小买卖，发展成亚洲最大的小商品市场，把入口、出口、转口、内贸联合起来，打造“国内国际双循环”的战略节点。预测将来，随着县域经济稳固增长、住民收入连续提拔以及底子办法、公共服务等日益美满，县域势必会开释出更为强盛的内需潜力，是进一步拓展中国经济发展空间的紧张范畴和方向。
（四）墟落全面振兴和城乡融合发展的紧张载体
农为邦本，本固邦宁。民族要复兴，墟落必振兴。作为墟落的重要承载空间，县域不但充当着都会与墟落间生产要素交互的关联场域，也是开展“三农”工作、推动墟落全面振兴和城乡融合发展的重要抓手。以县域经济为依托，整合与优化城乡资源设置，促进财产迭代升级，全面提拔城乡公共服务程度，将为墟落全面振兴、城乡融合发展营造有利情况。
地处松辽平原腹地的吉林省公主岭市，不但玉米总产量、每亩单产常年位居天下产粮大县前线，还把玉米玩出各种“格式”，形成玉米食品、玉米淀粉、玉米油等几十种深加工产物；西藏江孜开发青稞博识加工这一高原特色财产，把“土特产”做成“大财产”；山东省曹县通过发展电商，累计吸引了包罗近百名硕士、博士在内的1.2万名大门生返乡就业创业。县域已成为统筹城乡发展、推进新型城镇化的紧张空间，也是动员农夫发家致富、促进城乡融合的关键切入点。
（五）建立生态文明和漂亮中国的紧张基底
县域经济作为国民经济的根本单位，其绿色发展程度直接关系到生态文明和漂亮中国的建立成效。习近平同道在浙江工作期间，走遍全省90多个县，7次到淳安，提出“绿色政绩观”。2005年8月，习近平同道在浙江安吉余村调研时，初次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，这也成为中国县域生态文明和漂亮中国建立的根本遵照。
地处黄海之滨的山东荣成通过掩护海洋生态、发展海洋经济，“蓝”“绿”动能汹涌，经济发展实现“又美又强”；四川蒲江积极把生态“高颜值”转化为经济“高代价”，休闲农业和墟落旅游欢迎人数和总收入位居全省前线。更多的县域通过优化财产布局、增强农村底子办法建立、推进绿色城镇化等步伐，打造了一批具有地方特色的漂亮县城和漂亮墟落。县域经济还可以成为绿色技能创新的试验田和孵化器，实现生产、生态、生存的有机同一，为天下的绿色发展提供有益履历和树模。
第二章新期间县域经济学的焦点内在
县域的经济发展程度和管理能效，关乎城乡融合发展、地区和谐发展等庞大战略实行，关乎中国式当代化建立大局。习近平总书记高度器重县域经济社会发展，围绕城乡融合、财产振兴、县域管理等主题作出一系列紧张叙述，深刻分析了新期间县域经济学的焦点内在。这些紧张叙述内在非常丰富，对推动新期间县域经济高质量发展，统筹新型工业化、新型城镇化和墟落全面振兴，实现全体人民共同富裕，具有庞大的实际意义和深远的汗青意义。
（一）对峙新发展理念，统筹新型工业化、新型城镇化和墟落全面振兴
新期间县域经济学夸大，完备、正确、全面贯彻新发展理念，统筹推进新型工业化、新型城镇化和墟落全面振兴，促进城乡融合发展，推动中国式当代化行稳致远。
当代化历程中，怎样处置惩罚好工农关系、城乡关系，在肯定水平上决定着当代化的成败。2020年12月，习近平总书记在中心农村工作集会上指出，“以后15年是排除城乡二元布局、健全城乡融合发展体制机制的窗口期”“要把县域作为城乡融合发展的紧张切入点，推进空间结构、财产发展、底子办法等县域统筹，把城乡关系摆布好处置惩罚好，一体计划、一并推进。”2022年5月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为紧张载体的城镇化建立的意见》指出，县城是我国城镇体系的紧张构成部门，是城乡融合发展的关键支持，对促进新型城镇化建立、构建新型工农城乡关系具有紧张意义。2023年底召开的中心经济工作集会提出，“要把推进新型城镇化和墟落全面振兴有机联合起来，促进各类要素双向活动，推动以县城为紧张载体的新型城镇化建立，形成城乡融合发展新格局”。党的二十届三中全会《决定》进一步提出，“统筹新型工业化、新型城镇化和墟落全面振兴”。
从“两个统筹”到“三位一体”，标记着中国共产党在推进中国式当代化历程中对城乡融合和县域经济发展规律性熟悉的不停深化。与西方发达国家工业化、城镇化、农业当代化、信息化“串联式”次序发展的过程差别，中国式当代化要实现赶超，一定要求四化“并联式”叠加发展，并与墟落振兴协同互动、动态优化。
新型工业化是在新发展理念引导下，以高质量发展为焦点、以自主创新为根本动力、以绿色低碳为生态底色、以实数融合为技能特性、以开放循环为空间形态的工业化。新型城镇化是以人为焦点，以城乡一体、产城互动、节省集约、生态宜居、调和发展为根本特性的城镇化，是大中小都会和小城镇和谐发展、城乡互促共进的城镇化。墟落全面振兴是以农业农村当代化为目的，以进步墟落发展、墟落建立、墟落管理程度为重点，以财产旺盛、生态宜居、乡风文明、管理有用、生存富裕为总要求的全面振兴。只有这三者耦合互动、协同跃升，才气形成有用协力。
图：统筹新型工业化、新型城镇化和墟落全面振兴的“三位一体”理论框架

（二）对峙以人民为中央，着力强大县域富民财产
新期间县域经济学夸大，发展各具特色的县域经济，培养一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农夫群众就近就业增收；发展比力上风显着、动员本领强、就业容量大的县域富民财产，多措并举促进农夫工稳岗就业，发掘谋划增收和务工增收潜力。
党的十八大以来，以习近平同道为焦点的党中心对峙以人民为中央的发展头脑，把增能人民群众的得到感、幸福感、安全感融入改革发展稳固各项工作之中，在促进共同富裕、实现公平公理上推出了一系列开创性办法。习近平总书记在2024年中心经济工作集会上夸大，“随机应变推动兴业、强县、富民一体发展，费尽心机拓宽农夫增收渠道”。在2024年中心农村工作集会上指出，“要积极发展墟落富民财产，进步农业综合效益，强大县域经济，拓宽农夫增收渠道，连续巩固拓展脱贫攻坚结果，果断守住不发生规模性返贫致贫底线”。比年来，中心一号文件多次对发展县域富民财产作出详细摆设，党的二十届三中全会《决定》明白要求“强大县域富民财产”。
财产是发展的根基，县域富民财产，通常具有较强的地区特色、突出的财产集群效应和就业动员本领，需驻足本地资源条件和要素天禀布局，依靠城乡分工互补关系和经济循环，突出县域三次财产融合，终极动员就业创业、促进住民增收。打造城乡联动的财产集群，提拔县城财产承载和配套服务功能，在重点镇发展加工流畅关键节点，在有条件的村建立优质质料基地，把农产物增值收益留在农村、留给农夫。依托农业农村特色资源，向开辟农业多种功能、发掘墟落多元代价要效益，向一二三财产融合发展要效益，贯通产加销、融合农文旅，推动墟落财产全链条升级，加强市场竞争力和可连续发展本领。
历经几十年的淬炼与发展，我国已培养出浩繁具有着名度和影响力的县域富民财产典范。好比，习近平总书记多次“点赞”的县域特色财产，甘肃天水的花牛苹果、陕西柞水的木耳、广西来宾市的甘蔗、山东枣庄的石榴、福建武夷山的茶叶等。这些多元机动的县域富民财产体系，广泛具有随机应变、财产关联、劳动力麋集、市场与当局精密联合等关键特性，为我国县域变化经济发展方式、调解优化经济布局、办理城乡生齿就近就业、实现共同富裕开发了广阔空间。
（三）对峙创新驱动，积极培养县域新质生产力
新期间县域经济学夸大，当前我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域要驻足于科技创新，开释创新驱动的原动力，积极培养县域新质生产力，加速形成县域经济新的增长点。
创新是引领发展的第一动力。实行创新驱动发展战略，底子在县域，活力在县域，难点也在县域。与大中都会相比，县域每每处于创新链条的末了，高等院校、科研机构较少，技能、数据等生产要素应用场景不多，人才吸引力相对不敷。
2016年7月，习近平总书记在宁夏观察时指出，“越是欠发达地域，越必要实行创新驱动发展战略”“欠发达地域可以通过东西部联动和对口增援等机制来增长科技创新气力，以创新的头脑和刚强的信心探索创新驱动发展新路”。2017年5月，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的多少意见》，从国家层面临县域创新驱动发展举行了顶层计划。本年3月，习近平总书记在云南观察时指出，推动财产转型升级是高质量发展的重点工作。各地资源天禀、底子条件等差别，抓财产转型升级要从现实出发，遵照经济规律，突出自身特色。
现在，中国许多县域依托改革开放和科技创新，正在积极推进新型工业化、培养强大新质生产力。赛迪方略县域经济研究中央的数据表现，中国的县域拥有22个国家级高新区、144个国家创新型县（市）、58个国家知识产权强县建立试点县和树模县，创建了356家国家企业技能中央、132家国家级科技企业孵化器。部门县域研发投入强度凌驾天下均匀程度，如江苏常熟2024年研发投入强度到达4.18%。高新技能财产已成为部门县域的重要增长点，2024年浙江余姚、乐清、义乌和山东胶州等县域高新技能财产产值占规上工业总产值比重已凌驾60%，均凌驾地点省份的均匀程度。
（四）对峙精确计谋方法，错位发展、串珠成链
新期间县域经济学夸大，各县域驻足差别与比力上风，科学研判自身功能定位与主攻方向，运用体系头脑，将各具特色、上风互补的“珍珠”——县域特色财产有用串联、协同整合，形成代价倍增的“项链”——地区财产集群或经济带，增强战略引导、优化营商情况，为县域以致地区高质量发展注入强劲连续的动力。
中国幅员广阔、生齿浩繁，差别县域在资源天禀、财产底子、区位条件、文化传承、生态功能等方面各不雷同。2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省当局工作报告时要求：“随机应变发展小城镇，促进特色小镇规范康健发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。”2025年3月，习近平总书记在贵州观察时指出：“要驻足县域财产底子，注意分工协作，错位发展、串珠成链。”这些紧张指示为各地域驻足自身现实，促进县域经济高质量发展提供了科学指引和根本遵照。
放眼国内，湖南双峰县定位丘陵山区农机需求培养国家级中小企业特色财产集群，山东曹县汉服品牌通过电商互助打开国际市场，福建安溪县探索出“茶叶+文旅”新业态……各地涌现的“一县一业”“一乡一特”生动实践，正是随机应变发挥比力上风、实现错位发展的鲜活案例，显现出中国县域经济发展的勃勃生气。
（五）对峙党的全面向导，发挥县委 “一线指挥部”作用
新期间县域经济学夸大，增强党对县域经济发展的全面向导，提拔党委当局在县域管理的决议本领、题目办理本领和公共服务本领，建立高素质的县域干队伍伍，加大造就和引进具备当代管理理念和管理本领的专业人才，为县域经济高质量发展和县域管理当代化奠基坚固底子。
提拔县域经济发展和县域管理当代化程度，“领头雁”是关键。习近平同道在福建工作时，曾六年七下晋江，总结提炼了以“六个始终对峙”和“精确处置惩罚好五大关系”为重要内在的“晋江履历”。此中，特殊夸大增强当局对市场经济发展的引导和服务，处置惩罚好发展市场经济与建立新型服务型当局之间的关系。“晋江履历”提出至今，晋江的县域经济气力连续位居“全省第一”和“天下十强”，成为天下县域经济发展的范例、中国式当代化门路的县域样本，这与晋江市党委当局重点当好“领路人、推车手、服务员”三种脚色，践行“不叫不到、随叫随到、服务殷勤、说到做到”的“四到”理念，密切相干。
县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。党的十八大以来，习近平总书记高度器重县委书记这支队伍的建立，多次提到焦裕禄、谷文昌、杨善洲等县委书记模范，提出殷殷等待。
2015年1月，习近平总书记主持召开座谈会，同中心党校第一期县委书记研修班学员举行座谈并发表紧张发言，夸大“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。2015年6月，习近平总书记访问102名天下良好县委书记时，提出四点要求：一要做政治的明确人；二要做发展的开路人；三要做群众的知心人；四要做班子的带头人。
2024年10月15日下战书，在福建观察的习近平总书记来到漳州市东山县的谷文昌怀念馆，相识老县委书记谷文昌同道感人古迹，同谷文昌干部学院西席、学员代表密切交换。习近平说，谷文昌同道在福建是口碑载道、深入民气的，他是千万万万中国共产党良好向导干部的一位代表。我们学习他的古迹，不但要高山仰止，还要见贤思齐，像他那样做人、为政，“为官一任，造福一方”，只有走这条路，才是人间正道。
习近平总书记还特殊指出，县域发展管理必须把党的下层构造建立牢牢抓在手里。党的下层构造是党接洽群众的桥梁和纽带，是包罗村委会在内的各类社会下层构造的政治焦点。党和国家的各项方针政策和工作摆设，终极要靠广大下层干部连合领导群众去贯彻和实行，人民群众的经济、政治、文化长处也要靠广大下层干部构造引导群众去实现。一个构造一座堡垒，一名党员一面旌旗，下层是增强党的执政本领建立的底子。第三章新期间县域经济学的生动实践
发展县域经济是推动城乡融合发展、墟落全面振兴、实现共同富裕的关键。进入新期间以来，我国县域经济高质量发展取得明显成效，在中国式当代化历程中的作用更加突出。各地充实学习应用新期间县域经济学的根本原理和方法，逆势突围、转型升级，随机应变强大县域经济，实现兴业、强县、富民一体发展，形成了各具特色的发展模式。
（一）传统财产升级模式
比年来，随着地区性天然资源和低本钱劳动力等上风渐渐衰减，一些县域粗放型的传统发展模式难以为继，正在面对转型发展的阵痛与创新发展的瓶颈。但一些县市重新期间县域经济学中找思绪，牢牢把握新一轮科技革命和财产厘革机会，通过传统财产改造升级，创新发展县域新质生产力，有用引发了县域经济生气活力。
在国表里市场复苏乏力、经济下行压力大的配景下，福建晋江2024年GDP同比增长8.2%，达3647.45亿元。安踏、特步、361°等晋江活动鞋服企业敏锐捕获国内消耗升级动向，从面料、计划、工艺、流程管理等方面连续创新。管理和技能创新双轮驱动，晋江的纺织、鞋服、食品、建材等传统支柱财产规模以上工业增长值增长率达9.5%。
有“中国电器之都”之称的浙江乐清，直面国际运价上涨、市场订单淘汰等挑衅，连续做强根本盘，全域传统财产向智能化、数字化、绿色化转型，通过对生产线与管理环节鼎力大举度的技能改造，智能电气产物质量显着进步，企业不停做强并进军高端西欧市场。
新期间县域经济学以为，传统制造业是当代化财产体系的基底，要加速数字化转型，推广先辈实用技能，着力提拔高端化、智能化、绿色化程度。尤其在环球制造业竞争日益猛烈、技能厘革不停加快的挑衅下，县域传统财产更需在科技创新、资源能源斲丧及排放、市场化谋划、运营服从等方面探求转型升级突破，同时加大科技创新、应用数字技能，尽力推动数实深度融合，实现县域经济高质量发展。
（二）新兴财产赛道模式
县域经济发展的关键在于培养和强大主导财产。抓财产创新，既要守牢实体经济这个根基，对峙推动传统财产改造升级，也要勇于开发战略性新兴财产、将来财产新赛道。部门县市捉住机遇，积极培养强大新兴财产，结构建立将来财产，连续美满当代化财产体系。
历经“农转工”“内转外”“散转聚”“低转高”“大转强”等差别发展阶段后，江苏昆山市进一步抢占赛道、发展新兴财产，构筑起“2+6+X”财产结构：7000亿级的新一代电子信息和3000亿级的高端装备制造两大主导财产，新表现、新智造、新医疗、新能源、新质料、新数字六大战略性新兴财产，“X”即以元宇宙、先辈盘算、航空航天等为代表的将来财产。
昆山切入新赛道绝非盲目跟风，而是随机应变、顺势而为。比年来，新能源等赛道火热，昆山并未贸然入局，而是细致比力研究，选择最得当本身的发力方向。与之雷同，浙江乐清在发展新兴财产方面，也致力将电气财产和新能源财产融合发展，对准新能源汽车、充电桩、储能等方向突破。
新期间县域经济学夸大，以科技创新推动财产创新，特殊是以颠覆性技能和前沿技能催生新财产、新模式、新动能，发展新质生产力。县域经济高质量发展，需健全随机应变发展新质生产力的体制机制，不停强大新能源、新质料、先辈制造、电子信息等战略性新兴财产，积极培养将来财产，加速形成新质生产力，加强发展新动能。
（三）财产集群发展模式
财产集群不但是当代财产发展的紧张构造情势，更是县域经济快速发展的紧张支持。多地通过政策引导、财产链整合和科技创新，加快财产升级，形成了一批具有天下以致环球影响力的县域特色财产集群。赛迪方略发布的《2024中国县域经济高质量发展研究陈诉》表现，2022年及2023年工业和信息化部累计评定的200个中小特色财产集群中，超四成（81个）分布在县域，多会合在制造范畴。
湖南宁乡改变“装进篮子都是菜”的招商方式，开展基于财产链发展的“筹谋式招商”，与企业谈的不但是面前长处，而是从技能门路、行业远景、资源市场等方面逐一分析，有针对性地建链、强链、补链、延链，多个财产齐头并进，形成了先辈储能质料、工程机器、智能家电智能配件3条财产链以及生命科学、食品和农产物加工两个财产集群。
江西贵溪铜材产量占天下比重超1/10，但铜材行业技能迭代快，本地时候保持忧患意识，连续开展科技攻关，铜财产多项生产工艺和技能装备程度已跻出身界先举行列，铜基新质料财产集群入选国家级中小企业特色财产集群。
新期间县域经济学夸大，县域特色财产集群发展需注意财产底子，强化分工协作，错位发展，才气串珠成链。一方面，需根据资源天禀、区位特色、发展潜力等选择相匹配的财产发展方向，做好团体规划；另一方面，要积极对接国家战略、地区规划，冲破地区边界，促进技能、人才、市场等要素跨地区优化设置，广泛汇聚各类上风资源。
（四）农业财产化模式
与大中都会相比，县域财产团体发展条理较低，东部和中西部地域县域财产发展不均衡——东部地域的县域依托区位等上风，形成了当代财产集群，中西部地域的很多县域依然体现出“农业大县、工业小县、财务穷县”等特性。不外，一些县域依托本地天然资源或传统农业上风，发展具有地方特色的农产物，为墟落振兴注入了可连续的内生动力。
在东北，“中国玉米之乡”吉林公主岭玉米年产量多年保持在60亿斤程度，玉米种子从这里“卖天下”，玉米产物在这里“闯天下”，聪明农机、优质新品种、黑地皮掩护等新技能连续赋能农业新质生产力的发展。
地处东南之滨的福建连江，海疆面积达3112平方公里，是陆域面积的2.7倍。本地搜集政策红利，不停举行科技创新，推动养殖业从“浅蓝”向“深蓝”挺进，多措并举打造当代化“蓝色粮仓”，2024年全县水产物总产量达133.68万吨，同比增长约4%，墟落振兴“渔歌”洪亮。
农业县的高质量发展出路在于鼎力大举发展当代农业，积极发展墟落特色财产和农产物加工业，延伸财产链、提拔代价链。新期间县域经济学夸大，进一步促进一二三财产的融合，创造更多发展时机；进步农业谋划集约化、构造化、规模化、社会化、财产化程度，让分散的小农户融入大财产、走进大市场；以科技创新和装备优化支持，引领农业财产的转型和迭代升级。
（五）生态代价转化模式
对峙生态优先，才气实现久远发展。一些县域协同推进降碳、减污、扩绿、增长，激活“生态红利”，把“生态颜值”转化为“经济代价”，买通了绿水青山与金山银山之间的转化通道。
天蓝、海清、天鹅游弋，这是时常出如今山东半岛最东端的荣成的漂亮生态景观。氛围质量多年位居山东省首位，近海水质恒久保持在国家二类尺度以上，良好的生态情况和海洋资源，为荣成的经济发展提供了紧张支持，本地年经济总量一连多年超千亿元，并获评“2024最具幸福感都会”。现在，荣成正践行绿色发展理念，致力打造“零碳都会”，在“又美又强”的路上昂首向前。
四川蒲江地处成都、眉山、雅安三市交汇处，林木覆盖率高达70.68%。全县顺应大都会周边县城对接都会需求、融入都会发展的城镇化新趋势，将故乡风光与都会生存“链接”，用生态“诗意”让墟落人气爆棚，休闲农业和墟落旅游欢迎人数和总收入位居四川省前线。2024年蒲江实现地域生产总值228.6亿元、增长6%，城镇和农村住民人均可支配收入分别增长4.3%、6.4%，实现了生态“高颜值”向经济“高代价”的转化。
生态县对峙绿水青山就是金山银山，根本在于统筹好生态掩护和经济发展的关系。新期间县域经济学夸大，对峙精确政绩观，强化生态观念，在推动绿色可连续发展中实现高质量发展，同时守牢安全生产、耕地掩护、生态环保等底线红线。
（六）高程度开放模式
在经济环球化海潮与地区经济一体化加快交错的本日，县域经济与开放型经济已不再是遥不可及的两条平行线，而是相互交错，共同绘就了一幅波涛壮阔的社会经济发展画卷。环球化已非大都会的专属，从财产链招商到跨境数字商业，从技能尺度接轨到人才生态培养，一些县域通过政策创新与管理本领当代化，向外开放嵌入环球代价链。
浙江义乌以“买环球、卖环球”的开放基因，让“天下超市”多年长红。通过连续改革，打造“义付出”平台、创新推出外籍商友卡、健全纠纷多元调崩溃系等，义乌已发展为关联我国210多万家企业、与230多个国家和地域有商贸往来的商业“巨无霸”。
辽宁兴城从家庭作坊起步，通过“计划—生产—营销”全链条数字化，借力亚马逊、希音等跨境电商平台，让五彩斑斓的泳装从东北小城发到天下各地客户手中。2024年，“兴城泳装”地区品牌代价评价到达96.99亿元，比2023年提拔10.42亿元，产物远销140多个国家和地域。
新期间县域经济学夸大，以改革开放和科技创新作为县域经济发展的重要动力。随着对外开放程度的不停进步，我国县域将加速融入经济环球化历程，县域需积极到场共建“一带一起”倡议，拓展国际市场和资源渠道，提拔国际竞争力和影响力；积极吸引外资外企，引进先辈技能和管理履历，提拔自身创新本领和发展程度。
（七）文旅融合模式
在城乡融合发展的大配景下，发展县域文旅经济大有可为。一些县域对峙以文塑旅、以旅彰文，做强沉醉式体验、IP孵化，推动文旅融合和县域经济发展。
曾多少时，提起“中国北极”黑龙江漠河，人们想到的只有偏远、严寒和贫瘠。现在，颠末开辟建立、全面停伐和生态修复，文旅财产已成为本地经济发展的紧张支柱。独属于漠河的“找北游”和“北滋味”，吸引各地游客纷至沓来，籍籍无名的边陲小城成为人声鼎沸的旅游胜地。依托大冰雪、大丛林、大界江等资源，漠河2024年欢迎游客、旅游耗费分别达358.4万人次、33.1亿元，同比分别增长81%、84.9%。
在四川广汉，旅游业已成为百亿赛道上的“明星”财产。本地以“三星堆+”动员全域旅游，三星堆博物馆2024年入馆游客达580万人次、再创汗青新高，推出易家河坝亲水游、鲜食毛肚暖锅游、万亩菜花农家游等周边旅游产物，引发文旅财产新活力，一连三年入选天下旅游综合气力百强县。
县域文旅财产发展，在加速培养消耗新场景、拉动墟落经济、推动新型城镇化等方面潜力巨大，可以或许打造富民财产。新期间县域经济学夸大，县域需根植一方乡土，对良好传统文化和特色旅游资源举行创造性转化、创新性发展，强化地区、城乡下要素双向活动，才气更幸亏“小县域”实现文旅“大作为”。
（八）地区协同模式
一些县市注意融入地区发展大局，吸引外部财产转移，以“差别互补”破解“梯度失衡”，形成大都会群“腾笼换鸟”与县域经济“筑巢引凤”的和谐共进。
江西信丰县积极融入粤港澳大湾区，抢抓粤港澳大湾区财产梯度转移机会，开展“拍门招商”，建立上市公司招商兵团和20支招商小分队，聚焦电子信息首位财产精准招商。2021年以来，信丰新招引落户20家上市企业，此中9家来自负湾区，信丰高新区六成企业来自负湾区。
西安周至县与西安高新区共建省级重点财产园——高新集贤园，重点发展生物医药、智能制造、高新科技等财产。西部智能装备财产园，则以智能制造、高端装备、环保装备、新能源汽车零部件等为主导方向，建立“产城融合”工业会合区，实现“西安制造、周至配套”。
推动地区和谐发展，是办理县域经济发展不均衡不充实题目的紧张途径，也是推动高质量发展、促进共同富裕的内涵要求。新期间县域经济学夸大，县域经济的发展，必要发挥地区和谐发展战略、地区庞大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培养新的增长极，随机应变、各展所长，同时注意深化东、中、西、东北地域财产协作，推动财产有序梯度转移。
（九）资源天禀主导模式
恒久以来，由于特色资源开掘不敷，特色产物深加工本领不高，导致许多县域的特色财产未能形成，品牌上风不凸显，财产同质化征象比力广泛。一些县域使用资源天禀，打造特色财产，巩固强大了县域经济的根基，显现出新期间县域经济“随机应变、分类施策”的发展聪明。
陕西神木一度陷入单纯“挖煤”“卖煤”的模式，经济命根子被煤价的涨跌左右。现在，神木建起一座座巨大的当代化煤矿，彻底颠覆人们对煤炭行业“风险大”“污染强”“科技含金量不高”的刻板印象，实现从“背景吃山”到“养山富山”的范式厘革。
湖南沅江地处洞庭湖水系焦点地区，万吨级船舶可由此通江达海，发展船舶财产有自然上风。2024年，沅江船舶财产工业总产值达125亿元，占湖南省总量的80%以上，通过“财产倍增”与“财产培塑”举措，扩大了县域经济规模和气力。
特色财产是县域经济的命根子，“有特色”才气有市场、有上风、有竞争力。新期间县域经济学夸大，依托特色资源天禀，包罗天然资源、劳动力、资金、科学技能、人文汗青、风俗风俗等，对准财产细分范畴，培养龙头财产、特色财产，向市场提供特色产物，不停巩固强大县域经济特色和规模。
（十）东西协作模式
党的十八大以来，以习近平同道为焦点的党中心对东西部协作和对口增援高位策划、强力推进，规模之大、范围之广、要求之高亘古未有。数据表现，停止2024年10月尾，东部8个省份向西部10个省份投入财务救济资金228.9亿元，协作两边互派党政挂职干部2979人、专业技能人才2.4万人，引导企业投资1409亿元，采购、资助贩卖农副产物1129亿元，资助81.5万名农村劳动力实现就业。这无疑为中西部地域的县域经济发展注入了新的活力。
东中西部县区的制度性互助正激活跨地区要素活动，誊写“小河有水大河满”的中国式当代化篇章。福建与宁夏的“闽宁协作”将贺兰山东麓的戈壁滩化为葡萄莳植黄金带，福建企业引入滴灌技能与酒庄管理模式，宁夏永宁以地皮流转政策与光照资源对接，共同打造“紫色财产”新地标，使宁夏永宁从“干沙岸”蜕变为“金沙岸”，酿酒葡萄莳植面积到达12.5万亩，建成投产酒庄20家，葡萄酒年加工本领9.04万吨，动员周边务工就业近1万人。
浙江省宁波市鄞州区对口增援四川省凉山州盐源县，依托盐源高原苹果莳植上风，引入冷链物流技能与电商平台，打造“盐源苹果”地标品牌，每年动员盐源县10万名苹果从业职员致富增收。
依赖中国共产党超强的构造上风，东西部协作和对口增援高效开展、稳步推进，不但有利于中西部地域县域经济的高质量发展，也为东部地域发展新质生产力提供刚强后援，夯实了共同富裕的物质底子。新期间县域经济学夸大，更好发挥制度上风，做到区位上风精准互补和资源气力最优设置，促进县域经济高质量发展、实现共同富裕。
第四章新期间县域经济学的光显特色
一个个生动鲜活的县域经济发展样本验证了新期间县域经济学已突破传统发展范式，显现出光显特色，即“把强县和富民同一起来”的共享机制，“把改革和发展联合起来”的制度创新，“把城镇和墟落贯通起来”的空间重构，“把人文和经济融合起来”的双向赋能，“把发展和安全统筹起来”的底线头脑。这些理论创新构建起涵盖城乡融合、产城互动、文经互促的多维发展体系，形成了可复制、可推广的县域当代化方案，为环球发展中国家破解城乡失衡、贫富分化等困难提供了中国聪明。
（一）把强县和富民同一起来
2014年3月，习近平总书记赴河南观察引导，提出了县域管理“把强县和富民同一起来，把改革和发展联合起来，把城镇和墟落贯通起来”的要求。把强县和富民同一起来，充实表现出中国式当代化以人民为中央的代价寻求。传统的发展经济学理论每每将经济增长与收入分配视作“服从与公平”的二元对立，而强县与富民的同一冲破了这一头脑定势，夸大两者互为条件、相互促进的辩证关系。
让广大人民群众共享改革发展结果，是习近平总书记关于县域经济和城乡融合发展紧张叙述的落脚点。习近平指出：“我国发展不均衡不充实题目仍旧突出，城乡地区发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项恒久使命，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建立社会主义当代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加紧张的位置，实事求是，久久为功，向着这个目的更加积极有为地举行积极。”他还指出：“实现城乡地区和谐发展，不但是国土空间平衡结构发展的必要，而且是走共同富裕门路的要求。”
县域富民财产是以共同富裕为代价取向，促进城乡融合的紧张财产载体。习近平总书记多次夸大，要“向一二三财产融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动墟落财产全链条升级，加强市场竞争力和可连续发展本领”“农村一二三财产融合不是简朴的一产‘连续不断’，关键是美满长处联结机制，不能富了老板、丢了老乡”。党的二十届三中全会提出：“强大县域富民财产，构建多元化食品供给体系，培养墟落新财产新业态。”
新期间县域经济的发展，以城乡关系布局变迁动员我国经济发展动力转换，通过县域富民财产发展和生态掩护，引发农村低收入生齿内生发展动力的必要，连续巩固拓展脱贫攻坚结果，实现城乡住民共同富裕，满意城乡人民对优美生存的向往。一方面，发挥各县的资源天禀和区位上风，随机应变发展特色财产，积极融入更高能级都会的财产圈，增强了分工协作和财产融合。另一方面，通过美满长处联结机制、公道分配财产增值收益，实现了财产富民增收，将“强县根基”与“富民目的”的有机同一。
（二）把改革和发展联合起来
新期间县域经济学的光显特色还在于，通过深化改革排除发展停滞，以发展结果查验改革成效，形成双向驱动的县域经济发展路径。把改革和发展联合起来，本质是以制度创新重塑县域生产关系，解放和发展生产力。新期间县域经济的发展，始终锚定发展质效提拔和民生福祉增长，使改革真正成为县域经济高质量发展的“加快器”。
改革开放是决定中国运气的关键，是党的十一届三中全会以来中国社会的主旋律和主基调，在县域这个层面改革也是局势所趋。习近平总书记指出，要对峙以改革为动力，不停破解城乡二元布局；促进城乡根本公共服务均等化、底子办法联通化、住民收入平衡化、要素设置公道化、财产发展融合化。推进城乡融合发展，要果断排除体制机制毛病，推动公共资源更多向农村设置，美满有利于推进“人地钱技”等要素在城乡下双向自由活动、城乡根本公共服务普惠共享、城乡底子办法一体化发展、墟落经济多元化发展、农夫收入连续增长的体制机制和政策体系，不停缩小城乡发展差距、收入差距。
改革是一项极其复杂的创新奇迹，由于没有现成的模式，缺乏履历，出现一些题目是很天然的。习近平总书记指出：“答应改革有失误，但不答应不改革。”对此，县域改革需掩护各人的改革积极性，县委县当局和各级向导干部要为勇于改革的同道做“掩护伞”。宽容改革失误，“举行各项改革，确实是一项复杂的工作，不免会出现失误，一些真正发愤于改革的同道，从大局出发，为了发展生产力，给国家创造财产，纵然出现一些题目乃至错误，也是进步中的错误，是应给予体谅的。这与打着改革的旗帜，搞歪门邪道，损公肥私，搞不正之风犯错误是决然差别的两码事”。同时也夸大，“做苏醒的改革者，明白改革目标、目的，多做调研，多加学习，密切注不测地改革履历，改革的步子要大、要稳”。运用好试点的工作方式，由一点到多点，由单项到综合，由局部到全局，乐成的履历要敏捷推开，毛病的地方要实时改正，不停发展改革形势，扩大改革结果。
比年来，中国多地深入推进改革创新，深化放权赋能改革，赋予县（市）更多的经济社会管理权限。好比，河南省自2020年以来先后确定三批县域管理树模县（市），在扩权放权、情况容量、地皮指标、节能指标、项目结构等方面给予倾斜支持，赋予树模县（市）100多项省辖市级经济社会管理权限，着力破解县域管理中的深条理体制机制停滞，不停加强县域发展的动力和活力。
（三）把城镇和墟落贯通起来
县域经济是国民经济中紧张的子体系和地区性经济网络，不但包罗县城经济，也包罗州里经济和村域经济各个条理，是以县城为中央、以集镇为纽带、以广大墟落为底子的地区性经济。
增长极理论是地区经济学的紧张理论之一，增长极概念最初由法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁提出，他以为某些主导部分或有创新本领的企业、行业会合于特定的地区，形成一种吸引力和排挤力交汇的增长极。增长并非出如今全部地方，而是以差别强度起首出如今一些增长点上，这些增长点通过差别的渠道向外扩散，对整个经济发展产生差别的终极影响。厥后法国经济学家布代维尔发展了佩鲁的增长极理论，夸大了增长极的空间特性，以为经济空间是经济变量在地理空间之中或之上的运用，增长极在拥有推进型财产的复合体城镇中出现。由此可看出，增长极有两个层面：经济空间上具有某种推进型财产部分的财产增长极和以积累城镇推进经济发展的地理空间增长极。
新期间县域经济学夸大“把城镇和墟落贯通起来”，在增长极理论的底子上，提供了工业农业、城乡发展“双向奔赴”的新思绪，就是要把城镇和墟落作为一个血脉相融、地区相连的有机团体，全面推进墟落振兴和县域经济发展。习近平总书记指出，要把工业和农业、都会和墟落作为一个团体统策划划，促进城乡在规划结构、要素设置、财产发展、公共服务、生态掩护等方面相互融合和共同发展。推进城乡融合发展，必须加强都会对农村的反哺本领、动员本领，做好新型城镇化战略和墟落振兴战略的统筹衔接、同一摆设、协同推进，绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋，渐渐实现高程度的城乡发展一体化，办理好城乡发展不均衡不和谐的题目。
2020年天下两会期间，习近平总书记说：“已往许多‘穷山垩水’如今都成了‘人间瑶池’，这此中交通等底子办法建立很紧张。”2025年7月举行的中心都会工作集会作出摆设，要求“分类推进以县城为紧张载体的城镇化建立，继承推进农业转移生齿市民化，促进大中小都会和小城镇和谐发展，促进城乡融合发展”。这些发言深刻展现了县域经济发展盘活墟落资源，让城乡双向融通的紧张性。比年来，天下多地通过有机融合林盘、农田等要素，使农村变景区、故乡变公园，探索墟落生态资源代价转化路径。同时，增强农村信息化服务平台的建立，进步农村生产要素设置服从，有用加强了墟落的吸引力、竞争力和内生动力。
2024年2月3日，《中共中心、国务院关于学习运用“千村树模、万村整治”工程履历有力有用推进墟落全面振兴的意见》发布，夸大促进县域城乡融合发展。多个省份的当局工作陈诉提出，选择一批县城，开展居住小区、街区底子办法和公共服务办法建立补短板举措，吸引更多农业转移生齿就近当场城镇化。推动县城底子办法和公共服务向村镇延伸覆盖，进步县城辐射动员墟落本领。
（四）把人文和经济融合起来
县域具有城乡接洽精密、地区范围适中、文化同质性强等特点。新期间县域经济学，注意将县域文化资源转化为发展动能，激活传统文脉、创新文化业态、构建城乡共同体，为中国式当代化提供了独特的文化支点和经济发展路径。
县域作为中华文明的根本单位，其文化基因的发掘与转化，正在成为中国县域经济差别化发展的关键。习近平总书记夸大，许多风俗风俗、村规民约等具有深厚的良好传统文化基因。不少墟落文化要素，既是民族影象与地区性文化特色的紧张依托，也成为财产发展、文旅创新的独特天禀。浙江松阳县依托完备保存的百余座传统乡村，乐成打造“末了的江南秘境”文旅IP；福建武夷山依托茶文化与丹霞地貌，开辟碧水丹山甲东南、岩骨花香冠天下、朱子理学远传播等主题的茶旅融合、研学体验等产物；贵州榕江“村超”赛事则通过足球文化激活县域活力，不但动员当地餐饮、留宿消耗增长，还通过外洋交际媒体流传，引起了国际社会的广泛关注。
民族要复兴，墟落必振兴，乡愁是魂魄。2013年，习近平总书记在中心城镇化工作集会上明白提出，“要让都会融入大天然，让住民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这不但是一种内涵文化与精力诉求，也在借“逆都会化”需求重塑墟落代价，使得县域向上承接大中都会的财产转移，促进地区之间的财产融合与要素互换，同时向下动员墟落财产的一体化发展，形成城乡融合发展新格局。比年来，安徽新能源汽车财产在自身不停发展强大的同时，动员了钢材、轮胎、玻璃、电子等一批县域零部件财产发展，助力墟落振兴推进。
把生态管理和发展特色财产有机联合起来，既让墟落生存天蓝水清的故乡风光，也让绿水青山成为金山银山。山川林田湖草沙体系管理，丛林成为水库、钱库、粮库、碳库，更多县域发掘当地的林、草、湖、土、花等特色资源，文旅联合，掩护与发展并重，江西省婺源县依托83.67%的丛林覆盖率，开辟全域旅游产物，构建起“花海经济”“观鸟经济”等特色模式。中国的县域发展摆脱了西方“先污染、后管理”的老路，为子孙子女和全人类的永续发展指明白方向，成为中国对天下发展的紧张贡献。
（五）把发展和安全统筹起来
1990年，习近平同道在《从政杂谈》一文中指出：“假如把国家喻为一张网，天下三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢固，国家政局就稳固。”县域作为国民经济的根本单位，负担着“城尾乡头”的战略枢纽功能，其发展既要寻求经济质效提拔，更要确守旧住粮食安全、生态安全、防范规模性返贫等多条底线，实现高质量发展和高水安全全的良性互动。
对耕地掩护使用和粮食生产，习近平总书记念兹在兹。在国内观察时，他经常揭开贫苦户家的锅盖，相识老乡吃什么；在下层调研中，他深入田间地头，看庄稼长势、听农民气声。“在粮食题目上不能荣幸、不能折腾”“假如口粮依靠入口，我们就会被别人牵着鼻子走”……2020年7月，习近平总书记来到吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品质料（玉米）尺度化生产基地焦点树模区，调研一件头等大事——粮食生产。他要求，接纳有用步伐切实把黑地皮这个“耕地中的大熊猫”掩护好、使用好，使之永久造福人民。在以习近平同道为焦点的党中心刚强向导下，中国各地域各部分尤其是县级当局严酷落实耕地掩护和粮食安全责任。2024年中国粮食总产量14130亿斤，同比增长1.6%，一连9年稳固在1.3万亿斤以上的底子上，初次迈上1.4万亿斤新台阶，进一步夯实了国家粮食安全根基，也为稳固环球粮食市场、维护天下粮食安全作出了积极贡献。
统筹发展和安满是一场县域管理本领的大考，其焦点在于将“安全基因”植入发展血脉。粮食安全不是孤立命题，需与财产升级、农夫增收深度耦合。生态安全则必要从“被动防御”转向“自动创造代价”，通过制度创新激活生态资源潜能，通过技能赋能提拔情况管理效能。对于常态化防止返贫致贫而言，则要对峙事前防备性步伐和过后帮扶相同一，进步城乡公共服务均等化程度，促进扶志与扶智联合、都会与墟落融合、防贫与管理整合，拓展监测帮扶机制的管理效能。唯有以体系头脑冲破条块分割，以制度创新引发多元共治，以技能革命推动质效厘革，才气实现安全与发展的动态平衡，推动县域从“被动守线”向“自动创安”跃升，为中国式当代化筑牢根基。
第五章新期间县域经济学的深刻启示
新期间县域经济学基于中国县域管理的汗青纵深，突破传统发展经济学框架，生发出期间启示性与将来前瞻性，引领中国县域当代化生动实践取得明显成效。在县域这一最具烟火气的管理单位中，新期间县域经济学的理论探索与实践，不但彰显中国县域管理的特色，更凝聚起具有人类文明新形态天下意义的创新范式。
（一）以人为本
中国有14亿多生齿，9亿多人常住在城镇，近5亿人在墟落。始终将人的发展作为焦点目的，实现经济发展与社会管理的良性循环，这是新期间县域经济学“以人为本”的本质内在‌和深层逻辑。习近平总书记指出，“要着力构建城乡融合发展新格局”“顺应生齿活动趋势，推动城乡融合发展，促进城乡财产发展、底子办法、公共服务一体化”“更好发挥县城毗连都会、动员墟落作用，率先在县域内实现城乡融合发展”。
在产城人融合发展方面，福建晋江具有典范性。改革开放之初，晋江根本上没有任何工业底子，经济总量小，财务和人均收入均低于天下、全省均匀程度，是远近著名的“高产穷县”。晋江是从“三闲”（闲资、闲劳动力、闲房）起步，从家庭作坊、州里工厂一步一步做起来的。晋江乐成的法门在于依赖人的气力，特殊是依赖一支爱拼会赢、具有创新创业精力的企业家人才队伍，最大限度地发挥人的积极性、自动性和创造性。
人是发展的原动力，“以人为本”也是发展的代价坐标。晋江等县域发展的履历中，秉持“产是第一支持，城是第一平台，人是第一要素”理念，对峙“以产聚人兴城，以城留人促产”，鼎力大举促进产城人融合发展。2002年习近平同道在总结“晋江履历”时就前瞻性地提出晋江应积极在推动工业化与都会化互促共进、和谐发展方面探索、创造新的履历。在“服从和公平”的条件下，中国的部门县域正渐渐摆脱都会化滞后于工业化发展的题目，将新型工业化、新型城镇化与墟落振兴发展联合起来，实现农村和都会“一样的生存品格，不一样的生存体验”。
统筹思量财产升级、生齿集聚和城镇发展，是加速推进以人为本的新型城镇化的紧张内容，也是新期间县域经济高质量发展的一定选择。2013年，习近平总书记在中心城镇化工作集会上指出，“要以人为本，推进以人为焦点的城镇化，进步城镇生齿素质和住民生存质量，把促进有本领在城镇稳固就业和生存的常住生齿有序实现市民化作为主要使命。要优化结构，根据资源情况承载本领构建科学公道的城镇化宏观结构，把都会群作为主体形态，促进大中小都会和小城镇公道分工、功能互补、协同发展。要对峙生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽大概淘汰对天然的干扰和侵害，节省集约使用地皮、水、能源等资源。要传承文化，发展有汗青影象、地区特色、民族特点的漂亮城镇。”党的二十届三中全会《决定》提出，“构建财产升级、生齿集聚、城镇发展良性互动机制”，为进一步策划“产、城、人”深度融合发展提供了科学指引。
（二）多元协同
中国特色社会主义进入新期间后，全面推进中国管理改革创新，“关键是要进一步形成公平竞争的发展情况，进一步加强经济社会发展活力，进一步进步当局服从和效能，进一步实现社会公平公理，进一步促进社会调和稳固，进一步进步党的向导程度和执政本领”。习近平总书记这“六个进一步”的管理改革要求，引发了政党、国家、市场、社会等主体的创新头脑，搭建起“有力政党掌舵领航、有为当局破浪护航、有用市场扬帆竞发、有机社会聚力共治”的多元协同体系。
中国共产党的向导是中国特色社会主义最本质的特性。中国共产党发挥着“统辖全局、和谐各方”的作用。湖南省溆浦县通过党建引领财产结构，提出“一区两园两基地”空间规划，将党的政治上风转化为县域发展的制度效能。浙江“县域高质量发展要素设置”试点下放138项省级审批权限，表现了党在制度创新中的主导作用。
在中国共产党的向导下，县级当局自动作为，成为中国式县域当代化的紧张动力。当局举动在企业发展、引导财产发展中饰演着至关紧张的脚色，天下银行在一份以“厘革天下中当局”为主题的陈诉中夸大，“当局对一国经济和社会发展以及这种发展可否连续下去有举足轻重的作用。在寻求团体目的上，当局对厘革的影响、推动和调治方面的潜力是无可相比的。当这种本领得到精良发挥，该国经济便如日方升”。县域营商情况取决于当局的作为，有为当局的关键在于排除市场壁垒、低落生意业务本钱。只有找准财产发展过程中的痛点难点，因势利导提供政策扶持，办理发展瓶颈，才气让县域各种生产要素充实涌动，推动县域高质量发展。
财产是县域经济发展的底子，财产选择必须遵照市场规律、天禀布局，发掘潜伏比力上风，才具有市场竞争力。底子办法不敷和体制机制不顺应会制约有用市场机制的发挥，这必要当局积极有为去办理与有用市场相匹配的制度支持题目。
县域经济的高质量发展终极离不开社会主体的深度到场。有机社会作为县域经济发展的“软基建”，通过构造重构、文化赋能、生态转化等路径，实现了社会资源与经济资源的深度融合。比方，浙江“万万工程”通过村民议事会、乡贤理事会等自治构造，实现情况整治与财产规划的协同推进，为经济发展提供更好制度保障和情况条件。
（三）随机应变
“随山将万转，趣途无百里”。中国地大物博，千里差别风，百里差别俗。新期间县域经济学夸大，随机应变统筹县域管理，兼容差别的地方天禀和发展路径。
习近平同道总结提炼的“晋江履历”夸大要“始终对峙驻足当地上风和选择符合自身条件的最佳方式加速经济发展”。《关于推进以县城为紧张载体的城镇化建立的意见》明白提出“积极培养专业功能县城。支持具有资源、交通等上风的县城发挥专业专长，培养发展特色经济和支柱财产，强化财产平台支持”。根据各地资源天禀和区位特点发展，随机应变探索多重路径，为环球后发地域突破“中等收入陷阱”提供了方法论启示。
生产关系多样化的本质是排除单一增长逻辑的束缚。西欧国家在工业化历程中形成的“资源—技能”主导模式，常导致县域经济依附于中央都会财产链而处于低端环节。中国县域通过集群化、差别化等方式发展战略，将特色要素重组不停创造新质生产力，把在地文化、生态资源等天禀转化为汹涌经济动能。
没有千篇一律且一成稳定的发展方案，每个县域都应从自身资源天禀和需求出发订定发展政策。中国县域正以资源天禀为原点，绘制“一县一业、一域一品”的差别化发展图谱，以实践破解“大都会病”困难，通过政策引导激活资源潜能、技能革命重塑财产形态、生态伦理重构发展认知，让每一寸地皮都能在高质量发展的坐标系中找到独特方位。
（四）“发展中”的创新
新期间县域经济学为广大发展中国家破解城乡二元布局抵牾、实现可连续发展提供了启示和鉴戒，其理论自己也在连续地发展和创新中。
很多发展中国家的城镇化路径以特大都会为焦点，比方孟买、圣保罗、墨西哥城等，这些都会因政策倾斜、地理上风或汗青积聚成为生齿和经济运动的会合地。闻名发展经济学家阿尔伯特·赫希曼的“极化—涓滴效应”学说以为，经济发达地区与欠发达地域之间存在极化效应，重要体现在随着经济发达地区的发展，欠发达地区的要素向经济发达地区活动，从而减弱了欠发达地区的经济发展本领，导致其经济发展恶化。因此，这种极化模式常陪同着穷人窟扩张、情况污染、公共服务不敷等“都会病”。
新期间中国县域经济的发展证实，县域并不但仅是被动担当中央都会辐射的“末梢单位”，通过激活内生动力、重构要素设置、深挖本土天禀，县域可以或许突破地理层级与经济层级的双重制约，从“被动受体”跃升为“自动引擎”，作为非中央都会亦可通过内生动力形成独立增长极。这种变化不但表现在经济总量的扩张，更在于其通过构建特色财产链、美满要素市场体系、优化资源设置服从，形成了完备经济生态。县域不再仅仅是都会群的“附属品”，而是具有自主造血本领、独立代价创造本领的底子性经济单位，其发展路径从“依附性承接”转向“主体性建构”，在地区经济格局中开启从“边沿跟随”到“多极共生”的变化，为拉美、非洲等面对城乡二元布局抵牾的发展中国家提供了“非打劫式城镇化”履历。
新期间县域经济学的生动实践还充实显现“绿水青山就是金山银山”的可连续发展代价。浙江丽水市将满目青山转化为凌驾5000亿元的生态产物代价，让农夫守着竹林也能实现收入十年一连增长。江苏如东县的海岸线上，风电机组与候鸟迁移调和共舞，演绎着“绿电生产—生态修复—民生改善”的三重奏。中国县域在新能源、生态赔偿、低碳农业等范畴的探索，为环球中小城镇应对天气变革、实现绿色转型提供了技能与管理履历。通过统筹生态掩护与经济增长、应用绿色先辈技能、创建生态产物代价实现机制等方式，县域经济发展可以或许在经济增长初期，就实现生态掩护与财产升级、绿水青山与共同富裕的协同。
结语
穿越中原千年的汗青烟云，县不停是中国最稳固、最具生命力的政区层级。纵览中国广阔的经济版图，县始终是承上启下、夯土筑基的关键单位。新期间中国各个地方发达发展的县域经济，誊写着中国之治壮丽画卷的浓墨重彩，更成为中国式当代化的紧张支持和活力之源。
县域经济是城乡融合的“牛鼻子”。我国闻名社会学家费孝通老师在《乡土中国》一书中，将中国社会的下层界说为乡土性的。聚村而居、终总是乡，县域传承着厚重的农耕文明，也拜托着浓厚的乡愁影象。已往几十年，中国履历了天下汗青上规模最大、速率最快的城镇化历程，城镇化率从1949年的11%进步到2024年的67%。从生齿普查数据看，2014年到2024年十年间县城和县级市城区常住生齿增长凌驾30%，农夫向县城集聚的征象比力广泛，县城成为农业转移生齿就近城镇化的紧张载体。从“乡土中国”向“城镇中国”变化的历程中，习近平总书记光显指出，“率先在县域内排除城乡二元布局”“率先在县域内实现城乡融合发展”“分类推进以县城为紧张载体的城镇化建立”。这对于办理“三农”题目，加强城乡经济接洽意义庞大。
县域经济是高质量发展的“车轮子”。近几年，县域经济发展亮点纷呈、话题不停，“千亿大县”扩容进阶，县域财产“繁花似锦”、县域消耗“热辣滚烫”、县域旅游“气力出圈”……2025年的中心一号文件，将“着力强大县域富民财产”独立成章，作出了发展墟落特色财产、美满联农带农机制、拓宽农夫增收渠道等决议摆设。培养富民财产、激活消耗潜力、健全共富机制，越来越多的好政策动员县域财产兴、活力显、生存美、百姓富，推动经济高质量发展的列车高速向前，奔向全面振兴与共同富裕的新盼望。
县域经济是中国式当代化的“腰杆子”。习近平总书记指出：“没有农业农村当代化，就没有整个国家当代化。”新期间中国发展强大县域经济的目的，就是综合发挥有用市场和有为当局的双重气力，统筹新型工业化、新型城镇化和墟落全面振兴，实现县域经济和社会发展的当代化。面临美国当局滥施关税给环球经济带来的不确定性，中国县域经济的广阔发展空间、巨大攀升潜力，也为中国式当代化的终极实现，增加了韧性和底气。
新期间县域经济学，驻足脚下沃土，引发内涵活力，正在探索一条逾越城乡割裂、通向共同富裕的当代化新路。这是一把源自中国实践的聪明钥匙，不但为解锁城乡融合困难找到了答案，更为环球南边广大发展中国家探索更平衡、更可连续的发展新路，贡献了一份统筹服从与公平、融汇传统与创新的中国方案。中国县域经济的创新发展，正串联起都会与墟落的璀璨星河，照亮人类多元文明共生共荣的新征程。
编写致谢与阐明
《新期间县域经济学》智库陈诉由新华通讯社社长、新华社国家高端智库学术委员会主任傅华任组长，新华通讯社总编辑吕岩松任副组长，新华通讯社副总编辑任卫东任实行副组长。课题构成员包罗刘刚、崔峰、肖思思、何欣荣、郑良、方家喜、何慧媛、潘晔、谢剑飞、唐弢、冯候等。陈诉英文核校职员包罗程云杰、娄琛、陆之奕、周乾宪、王思远、吴琼、荣娇娇等。
自2024年12月课题启动以来，课题组体系梳理了习近平总书记有关县域经济发展的紧张叙述及相干文献，汇总分析了新华社等媒体关于中国县域经济样本的系列报道，深入调研东、中、西部多个县区，广泛走访高校、科研机构专家学者，开展座谈访谈，历时数月完成撰写、修改、审校、翻译等工作。
在陈诉写作过程中，中心党校（国家行政学院）经济学教研部主任赵振华、李鹏和李蕾传授，习近平经济头脑研究中央副主任李玉举、张瑾研究员，中国人民大学经济学院邱海平传授、公共管理学院许光建传授，厦门大学经济学院张兴祥传授，中国当代国际关系研究院副院长楼春豪，赛迪智库县域经济研究中央主任余德彪、分析师杨文学和崔晓雨等专家学者给予了多方面的资助和引导，部门专家还对书稿提出了过细认真的审读意见。
新华社技能局创新研发团队，运用基于大模子的语义检索、语义相干性判断等技能，检索筛选了公开资料中习近平总书记有关县域管理、县域经济发展的紧张叙述共13余万字，并对2012年以来的数据举行了内容分析和词频统计，为课题组深入研究总书记关于县域经济的紧张叙述提供了有力的数据支持。新华社多个部分、分社的编辑记者，刘丽娜、王劲玉、董小红、闵尊涛、董雪、陈融雪等在实地调研、专家采访和陈诉修改过程中也提供了许多资助，在此一并表现诚挚谢意。
由于课题组所把握的质料和作者程度有限，错漏之处在所不免，敬请品评指正。

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