老年人免费乘公交，撑不住了吗

含爱棠

克日，吉林省德惠市发布的一则《免费老年卡错峰出行关照》引发了社会关注。
该关照提到，因早晚高峰时间段公共交通拥挤，无法包管上学、通勤人群的刚性出行需求，筹划自9月1日起对持有免费“老年卡”的搭客实验分时段限乘步伐，详细限定覆盖早（5:50—8:00）午（11:00—13:00）晚（16:00—17:50）三个高峰时段。
不外，德惠市瑞祥公共交通有限责任公司一位工作职员告诉中国消息周刊，前述公告“已经打消”，将来将通过动态增长公交班次方式应对客流压力。
德惠面对的困难并非个案。此前河北张家口通泰运输团体有限公司赤城公共交通分公司曾发布关照，取消老年人公交搭车优惠补贴，全部搭客均按照正常票价收费。后该关照也被撤回。
此类变乱的发生，也凸显了都会公共交通在保障公共服务与运营服从和本钱之间的两难选择。
' q& @- A& x3 E! G9 m% N

“免费福利”背后

德惠市为吉林省辖县级市，由长春市代管，位于吉林省中北部、松辽平原腹地。停止2023年末，德惠市户籍生齿85.36万人，较2022年降落6‰。而根据第七次天下生齿普查效果，德惠市65周岁及以上老年生齿为11.2万人，占比16.26%。

德惠市都会风光。图/德惠市人民当局官方网站

. F% \7 {& l1 z# O& T2016年11月，德惠市人民当局官方网站发布《德惠市老年人免费搭车实行办法（征求意见稿）》，提出凡德惠市户籍，年满65周岁及以上的老年人，凭身份证可免费乘坐市区内全部公交线路（不含郊线）。老年人免费搭车由市财务给予补贴，每年300万元，分两次拨付给公交企业。
! }7 b) }+ e* M6 h2 J+ O% R6 R该政策表现了对老年群体的社会关怀，然而，细算经济账，这笔财务补贴好像难以完全覆盖政策实行的现实本钱。
根据公开信息，德惠市区公交车票价为投币每人次1.50元，刷公交IC卡为每人次1.20元。因此，纵然不思量现实搭车频次，按300万元年度补贴大略盘算，每位老人年补贴不敷27元，并不能覆盖政策实行的现实本钱。
清华大学交通研究所副所长杨新苗对中国消息周刊表现，老年人免费搭车政策作为一项惠民步伐，对于低收入城镇老年人群体具有紧张意义，免费公来往往是其交际、就医、购物等紧张出行依靠，维系着根本的生存质量。但同时，全时段的免费政策也在肯定水平上加剧了部门都会早晚高峰时期的运营压力。
; q4 P, }* H/ w' F他指出，我国公交车作为根本公共服务属性，具有公益性子，其低票价自己难以完全覆盖运营本钱，很大水平上依赖地方财务补贴。倘使部门市（区、县）财力告急，公交企业收不到足额补贴时，大概较难继承支持老年人群在高峰时段免费搭车。
. i2 }7 l- |+ o" ?8 s6 z* e德惠市在《2024年当局工作陈诉》中也坦陈了当前面对的逆境，包罗经济连续规复的底子还不稳固，投资增长依然乏力，财务收支抵牾突出等。据德惠市统计局数据，2024年实现地域生产总值274.84亿元。
据相识，天下多座都会也面对雷同逆境，并已开始探索更具弹性的老年人公交优惠政策。比方甘肃省兰州市规定，60周岁及以上的住民持有敬老卡，每乘次优惠50%，70周岁及以上老年人在工作日平峰时间段、双休日及节沐日限次免费搭车（限免60次/月），高峰时段则维持半价；四川省成都市在中央城区，对65—69岁老年人设定了每月100次（即1200次/年）的免费乘坐公交车政策。
& L- _- _6 }" z4 N1 K上海市则走得更远。早在2007年10月，上海就提出70岁以上老年人可在非高峰时段免费乘坐轨道交通（磁浮线除外）和公交车（机场线、旅游线除外），节沐日全天免费。到了2016年，上海取消了免费搭车政策，实行老年综合补助制度，将户籍老人从65周岁开始按照差别年事段分别为五个档次，提供涵盖高龄营养、交通出行等方面需求的补助，也把出行选择的自动权交给老年人。
/ k1 v. r* [, z! j( i究竟上，在2023年交通运输部等九部分团结发布《关于推进都会公共交通康健可连续发展的多少意见》（以下简称《意见》），提到“鼓励有条件的地方对老年人按年事给予综合补助的方式替换老年人优惠搭车政策”。
( n* Y8 `7 A0 u& s) u- x5 I中国都会规划计划研究院副总工程师、都会交通研究分院院长赵一新在担当中国消息周刊采访时指出，老年人免费乘坐公共交通表现了社会对老年群体的关怀与福利保障。他说，在高峰时段通过调解优惠代价、设立免费次数限定或综合补助替换等方式，是一种调治出行需求、优化资源设置的有用本领，能引导一部门可弹性安排时间的老年人错峰出行，从而为高峰时段的刚性需求开释运力空间。
8 b) j4 w# q/ c! n6 L8 }赵一新以为，全部“免费福利”背后，无论是当局财务兜底照旧由公交企业消化负担，实质上都有本钱支持。因此，必须熟悉到享受免费服务自己均陪同着隐含的社会左券精力。若免费政策范围被无穷扩大或刚性实行，将大概导致服务本钱升高，终极大概侵害政策底子。

生齿布局变革带来深层挑衅

都会公交作为都会底子办法的焦点构成部门，是保障社会根本出行需求的紧张民生工程。然而比年来，随着私人车、轨道交通以及电动自行车等多元化交通方式的快速发展，都会机动化程度敏捷进步，多地都会公交客流量连续承压。
9 G: T# |5 E+ ?. R6 l' n据交通运输部《2025年上半年交通运输经济运行环境》，本年上半年，天下公共汽电车完成客运量185.1亿人次，同比降落5.0%。
与此同时，生齿布局变革带来深层挑衅。据民政部、天下老龄办发布的《2024年度国家老龄奇迹发展公报》，停止2024年年末，天下60周岁及以上老年生齿31031万人，占总生齿的22.0%；天下65周岁及以上老年生齿22023万人，占总生齿的15.6%。
可以说，老龄化历程加快与公交车客流下滑的叠加效应，怎样均衡公益福利与运营服从，已成为困扰天下多座都会公交体系的共性困难。
4 r, T7 ?. B8 ~) B; x国家发展改革委综合运输研究所都会交通中央主任程世东对中国消息周刊表现，我国公交车属公共服务，社会福利性强，其福利程度必须与地方财务本领相匹配。机制焦点在于当局通过财务资金向公交运营主体购买服务提供给市民。当局可投入资金规模直接决定了可购买的服务内容和质量尺度。在此模式中，公交企业作为运营主体，其生存条件是实现盈亏均衡并保持适度红利空间，否则难以为继。
杨新苗提到，近些年公交企业恒久面对票款收入难抵运营本钱的逆境，根本依靠财务补贴，而县级公交服务萎缩尤为显着，免费搭车群体扩大进一步加剧了企业现金流压力。
究竟上，国家层面已有政策引导。前述《意见》第一条即提出要落实运营补贴赔偿政策，“压紧压实都会公共交通的地方主体责任，落实好都会公共交通作为市县级财务事权的付出责任……随机应变创建并实行都会公共汽电车企业运营本钱核算和补贴赔偿制度，同等对待差别全部制运营主体，实时拨付相干资金，鼓励先行预拨部门资金”。
程世东夸大，作为公共交通服务的重要责任方，地方当局必须保障承接服务的公交企业可以或许妥当运营，制止其因恒久亏损而导致服务停止。同时，也应该通过购买服务的市场机制或本钱规制等方式，进步公共资金的利用效能。
' m1 L: r& M6 t9 [杨新苗以为，提拔公交体系自身吸引力是关键。他号令都会管理者器重改善公交配套服务，特殊是优化公交站点周边步行情况——当前很多站点被违停车辆陵犯，威胁搭客上下车安全与便捷性，亟须将都会站点打造成“步行友爱区”，否则公交团体吸引力恐将进一步削弱。
$ A. ]) y7 m; }8 T( I$ R6 k作者：陈淑莲
; L4 E- k! M$ ]; H- ~9 ?5 L; K& d# c. n) l编辑：孙晓波

@Xizi_YywxHukA

支持错峰免费！我也是7旬老人，我以为与年轻人挤公交很不人性。真有事儿坐公交车就买票。